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关于印发梧州幸运赛马清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案及梧州幸运赛马公平竞争审查制度的通知

2018-04-17 15:46     来源:幸运赛马_幸运赛马开奖官网-官方版
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各二层单位,各科室:

现把《梧州幸运赛马清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》与《梧州幸运赛马公平竞争审查制度》印发给你们,请认真组织实施。

 

附件1: 梧州幸运赛马清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案

附件2: 梧州幸运赛马公平竞争审查制度

 

梧州幸运赛马   

201843   

 

 

 

附件1:

 

梧州幸运赛马清理现行排除限制竞争

政策措施的工作方案

 

《国务院关于在市场体系幸运赛马中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号,以下简称《意见》)、《广西壮族自治区人民政府关于在市场体系幸运赛马中建立公平竞争审查制度的实施意见》(桂政发201658号,以下简称《实施意见》)明确了在对新出台的政策措施开展公平竞争审查的同时,要求有序清理存量政策。为贯彻落实《意见》和《实施意见》的要求及《梧州市人民政府办公室印发我市关于在市场体系幸运赛马中建立公平竞争审查制度的实施意见的通知》(梧政办发〔2017207 号)文件精神,2017年开始,市直各部门、各直属机构要用三年左右的时间,基本完成清理存量政策工作。为做好2017-2018年幸运赛马存量政策清理工作,突出清理重点,明确清理要求,把握清理节奏,现制定以下工作方案:

一、清理主体

按照谁制定、谁清理谁起草、谁审查原则,对现行政策措施组织梳理。

二、清理范围

清理的政策措施主要包括: 幸运赛马制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。

三、清理重点

对照《中华人民共和国反垄断法》、《意见》、《实施意见》、《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,清理排除限制竞争的政策措施。20179-20188月重点对包含地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的政策措施进行清理:

1.设置不合理和歧视性的准入和退出条件。

2.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和幸运赛马。

3.对外地和进口商品、幸运赛马实行歧视性价格和歧视性补贴政策。

4.限制外地和进口商品、幸运赛马进入本地市场或者阻止本地商品运出、幸运赛马输出。

5.排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动。

6.强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为。

在清理过程中发现其他排除限制竞争内容的政策措施,应当一并进行清理。

四、清理步骤

清理分五个阶段推进:

(一)自查梳理阶段: 20179-201712月,各二层单位、科室根据清理的标准和重点,对本部门负责起草制定的政策措施开展自查,梳理出可能需要清理废除的政策措施清单,报局政社科。

(二)审核排查阶段: 201802月之前,在自查清理的基础上,政社科梳理出的可能需要清理废除的政策措施组织进行核查排查,对模糊不清、不易判断是否排除限制竞争,或者废止可能带来重大影响的政策措施,组织进行研究,形成初步处理结论。

(三)公平清废阶段: 201804月之前,对清理出的排除限制竞争的政策措施形成处理结论,并按程序予以废除或者调整。其中对于立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置合理的过渡期。适用例外规定的政策措施,要说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。废除的政策措施清单、调整的政策措施内容、设置过渡期情况以及符合例外规定政策措施的实施期限等要及时向社会公布。

(四)总结汇报阶段: 201806月之前,对清理工作进行全面总结,就清理工作开展情况、废除和调整的政策措施、取得的成效等形成书面报告,逐级上报。

(五)迎接我市督促检查阶段: 201808月,迎接梧州市公平竞争审查工作联席会议的督查。根据督查意见,对清理不到位的工作进行纠正。

五、清理要求

(一)层层落实责任。各二层单位、科室要认真贯彻落实《实施意见》,加强工作协作,推进信息共享,形成工作合力,确保按照时限有效推进清理工作。各二层单位、科室在清理工作中,要严格按照清理重点和要求,加强督促和指导,统一政策标准,把握政策界限,一层抓一层,层层抓落实,确保清理工作取得实效。

(二)强化社会监督。坚持自我清理与社会监督相结合的原则,坚持公开透明推进清理工作,充分发挥社会监督的作用,充分听取社会各方面对清废工作的意见,形成部门主导、社会有效参与的清理工作局面。

 

 

附件2:

 

梧州幸运赛马公平竞争审查制度

 

为贯彻落实《国务院关于在市场体系幸运赛马中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《广西壮族自治区人民政府关于在市场体系幸运赛马中建立公平竞争审查制度的实施意见》(桂政发〔2016〕58号)及《梧州市人民政府办公室印发我市关于在市场体系幸运赛马中建立公平竞争审查制度的实施意见的通知》(梧政办发〔2017〕207 号)文件精神,推进在市场体系幸运赛马中建立公平竟争审查制度的有效落实,特制定梧州幸运赛马公平竞争审查制度。

一、主要职责

按照国家、自治区、市政府有关要求,切实推进幸运赛马公平竞争审查工作有序开展,确保幸运赛马相关行政行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。

二、组织保障

为加强统筹幸运赛马公平竞争审查工作,协调指导公平竞争审查工作的有序开展,参照国家、自治区、市相关做法,成立局公平竞争审查领导小组,负责全局相关规章、规范性文件和政策措施公平竞争审查工作。幸运赛马公平竞争审查领导小组下设办公室在局政策法规与社会发展科,负责日常工作。

三、审查对象

幸运赛马制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,均应在起草过程中进行公平竞争审查。具体包括:

(一)幸运赛马自行出台的规范性文件和政策措施;

(二)幸运赛马代市人民政府及市政府办公厅起草或代拟的规章、规范性文件和其他政策措施;

(三)幸运赛马牵头的联合行文出台的规范性文件和政策措施。

四、审查标准

从维护统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

(一)市场准入和退出标准

1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

2.公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

3.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和幸运赛马;

4.不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

5.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

(二)商品和要素自由流动标准

1.不得对外地和进口商品、幸运赛马实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2.不得限制外地和进口商品、幸运赛马进入本地市场或者阻碍本地商品运出、幸运赛马输出;

3.不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4.不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

5.不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

(三)影响生产经营成本标准

1.不得违法给予特定经营者优惠政策;

2.安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3.不得违法免除特定经菅者需要缴纳的社会保险费用;

4.不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

(四)影响生产经营行为标准

1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2.不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经菅者从事垄断行为提供便利条件;

3.不得超越定价权限进行政府定价;

4.不得违法干预实行市场调节价的商品和幸运赛马价格水平。

(五)例外规定

审查中属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防幸运赛马的;

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、行政法规规定的其他情形。

对以上例外情形,政策制定机关应在公平竞争审查报告中说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,应向厉害关系人征求意见并要明确实施期限。

五、审查程序

公平竟争审查要严格遵循以下程序:

(一)自我初审

政策制定科室(二层单位)在完成政策文件起草后,要对照公平竟争审查标准,认真进行自我审查,并作出审查情况说明。

(二)局公平竞争审查领导小组审查

政策制定科室(二层单位)在完成自我初审后,要及时将政策文件提交局公平竞争审查领导小组进行公平竟争审查。政策制定科室(二层单位)提请局公平竞争审查领导小组审查时应当提交下列材料:

1.拟制定政策的纸质文稿;

2.拟制定政策的主要依据及相关补充材料纸质文稿;

3.拟制定政策的情况说明;

4.拟制定政策的自我审查情况说明;

5.公平竞争审查领导小组认为需要提交的其他材料。

局公平竞争审查领导小组在收到公平竞争送审材料后,应当在3个工作日内提出书面审核意见,填写《公平竞争审查意见表》。

六、审查方式

(一)在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查,形成书面审查结论。

(二)经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施。具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。

(三)没有进行公平竞争审查的,不得出台。

(四)制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。

(五)法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。

(六)有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向社会公开。

七、有关工作要求

(一)严格审查增量

自2017年1月1日起,各二层单位、科室在有关政策制定(起草)过程中必须实行公平竞争审查。未经公平竞争审查的,一律不得出台。

(二)有序清理存量

各二层单位、各科室要按照“谁制定、谁清理”、“谁起草、谁审查”的原则,对照公平竞争审查标准,认真梳理现行政策措施,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的相关规定和做法。对妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

(三)完善守信机制

进一步加强价格诚信体系幸运赛马,严格履行价格信用承诺,把政务履约和守诺幸运赛马纳入年度考核,建立健全政务和行政承诺考核制度。不断健全政务诚信约束和问责机制。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

(四)严格责任追究

对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出合政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的,要严肃处理。对失职渎职的有关人员要追究其党纪政纪责任。

 

附件: 梧州幸运赛马公平竞争审查工作领导小组成员名单

 

梧州幸运赛马公平竞争审查工作

领导小组成员名单

组  长: 陈绍霖  党组书记、局长

副组长: 陈  荣  党组成员、副局长

刘兵权  党组成员、副局长

黄庆堂  党组成员

成  员: 江月明  科技情报所所长

苏  炜  轻工业研究所所长

黎洁凤  科技活动中心主任

叶向东  自动化研究开发院院长

麦进琳  政策法规与社会发展科科长

廖志强  办公室副主任科员

甘  卫  高新技术科科长

梁劲捷  成果管理知识产权科科长

黄美健  国际合作与技术幸运赛马科科长

            周春定  农村科负责人

 

领导小组设在局政策法规与社会发展科,由麦进琳同志兼任领导小组办公室主任,负责联系公平竞争审查日常工作。

 

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